국가통합가뭄지도 제작을 위한

부처 가뭄정보 결합 방안에 대한 설문조사

※ 2019. 10. 25.(금) 까지 (mskwon51@korea.kr)

설문에 참여해 주셔서 감사합니다.

행정안전부, 농식품부, 환경부, 기상청은 관계부처 합동으로 매월 가뭄 예·경보를 시행중에 있으며, 가뭄 예·경보 보도자료에는 기상현황, 농업가뭄, 생·공가뭄 각 분야에 대한 가뭄지도가 제공되고 있습니다. 분야별 가뭄지도는 해당 분야 가뭄관리 담당자에게는 사용이 용이한 정보이나, 일반 국민들이 지역의 가뭄을 한눈에 파악하기에는 다소 어려움이 있으며, 지역 가뭄 상황 인지에 혼란을 야기할 수 있습니다.

국립재난안전연구원은 국민들이 가뭄상황을 명료하게 인지할 수 있도록 (1)부처 생산 가뭄정보 결합, (2)지자체 가뭄 담당자 의견 수렴, (3)지역단위 가용수자원 평가의 과정을 모두 반영한 국가통합가뭄지도를 생산, 제공하고자 합니다.

본 설문조사는 통합가뭄정보지도 작성의 1단계로서 부처 생산 가뭄정보 결합을 위해 부처별 가뭄정보 단계에 따른 위험도를 상대적으로 평가하고 점수를 부여하여 결합점수를 산정하고자 합니다. 이를 위해 전문가 그룹의 의견을 반영하는 설문조사를 진행하고자 합니다.

설문조사는 참여자 기초정보조사와 부처별로 생산되는 가뭄정보에 대한 평가로 이루어져 있으며, 작성을 시작하시기 전에 현재의 가뭄 예·경보 및  본사업에 대한 정보를 검토하실 수 있도록 구성하였습니다.

Ⅰ	ㅅ000	설문 대상자 정보

1. 수자원 분야 경력

1.1. 수자원 분야 경력

① 있다.              ② 없다. (설문 대상자가 아닙니다.)

1.2. 수자원 분야 경력 기간

① 1-5년   ② 6-10년   ③ 11-15년   ④ 16-20년   ⑤ 20년 이상

2. 가뭄 분야 경력

2.1. 가뭄 분야 경력

① 있다.              ② 없다. (‘3.’으로 이동)

2.2. 가뭄 분야 경력 기간

① 1-5년   ② 6-10년   ③ 11-15년   ④ 16-20년   ⑤ 20년 이상

3. 소속

4. 연령

① 20대   ② 30대   ③ 40대   ④ 50대   ⑤ 60대 이상

Ⅱ	ㅅ000	사전 정보

1. 가뭄 예·경보 현황

- 행정안전부는 매월 초 기상(기상청), 농업용수(농림축산식품부), 생·공용수(환경부) 분야의 가뭄 현황과 전망(1∼3개월) 정보를 취합하고 발표함.

기상	농업	생·공

[ 예·경보 지도 (예시) ]

2. 국가통합가뭄정보 생산 필요성

분야별 가뭄지도제공으로 지역단위 가뭄상황 인지 혼란 및 직관적 이해 어려움

정부 및 지자체의 가뭄관련 정책‧사업계획 수립, 성공적 물수요 관리를 위한 단일 가뭄정보 필요

3. 국가통합가뭄정보 개발 방향

전문적 분석과 과학적 판단기준을 통해 생산하는 부처 가뭄 정보 결합

지자체 가뭄 담당 공무원을 통한 현장 가뭄 의견 수렴

지자체 가용수자원, 용수수요량 등을 고려한 시군단위 가뭄 평가

통합 가뭄단계별 가뭄 영향 및 발생 가능 피해 제시

[국가통합가뭄지도 생산 절차]

Ⅲ	ㅅ000	설문지

설문에 앞서

원활한 응답을 위해 아래의 부처별 가뭄 예·경보 기준을 필히 확인해 주시기 바랍니다.

단계	판단기준
관심 (약한가뭄)	- (기상) 최근 6개월 누적강수량이 평년의 약 65%이하(표준강수지수 –1.0이하) - (농업) ․ [논] 영농기 저수지 저수율이 평년의 70% 이하 ․ [밭] 영농기 토양 유효수분율 60% 이하 - (생·공) 하천 및 수자원시설의 수위가 평년에 비해 낮아 정상적인 용수공급을 위해 생활 및 공업용수의 여유량을 관리하는 등 가뭄대비가 필요한 경우
주의 (보통가뭄)	- (기상) 최근 6개월 누적강수량이 평년의 약 55%이하(표준강수지수 –1.5이하) - (농업) ․ [논] 영농기 저수지 저수율이 평년의 60% 이하, 비영농기 저수지 저수율이 다가오는 영농기 모내기 용수공급에 물 부족이 예상되는 경우 ․ [밭] 영농기 토양 유효수분율 45% 이하 - (생·공) 하천 및 수자원시설의 수위가 낮아 하천의 하천유지유량이 부족하거나 댐·저수지에서 하천유지용수 공급 등의 제한이 필요한 경우
경계 (심한가뭄)	- (기상) 최근 6개월 누적강수량이 평년의 약 45%이하(표준강수지수 –2.0이하) - (농업) ․ [논] 영농기 저수지 저수율이 평년의 50% 이하 ․ [밭] 영농기 토양 유효수분율 30% 이하 - (생·공) 하천 및 수자원시설에서 생활 및 공업용수 부족이 일부 발생하였거나 발생이 우려되어 하천유지용수, 농업용수 공급의 제한이 필요한 경우
심각 (극심한가뭄)	- (기상) 최근 6개월 누적강수량이 평년의 약 45%이하가 20일 이상 지속(표준강수지수 –2.0이하) - (농업) ․ [논] 영농기 저수지 저수율이 평년의 40% 이하 ․ [밭] 영농기 토양 유효수분율 15% 이하 - (생·공) 하천 및 수자원시설에서 생활 및 공업용수 부족이 확대되어 하천 및 댐·저수지 등에서 생활 및 공업용수 공급 제한이 발생하였거나 필요한 경우

(기상) 전국 509개 ASOS, AWS, AMOS 강수량 자료 활용

(농업) 농어촌공사 관리 저수지*의 저수율 활용

* 3406개소(농업용저수지 17,289개소 중 19.7%),
수혜면적 331,185ha(농업용저수지 수혜면적 432,218ha 대비 76.6%)

(생·공) 전국 387개 수원* 조사 및 3,499개 읍면동 기준 용수공급 체계를 구축하여 각 수원별 가뭄 판단기준** 수립 및 활용
* 다목적댐(18), 용수댐(13), 하천(146), 저수지(131), 지하수 등 기타(89)
** 취수원의 가용수자원을 기준으로 지역 가뭄 평가
(ex: 소양강·충주댐 ‘주의’단계 → 서울, 경기 30여 시·군 ‘주의’단계)

1) 지역의 가뭄 정도를 판단함에 있어 가뭄단계에 따른 기상, 농업용수, 생·공용수 분야 가뭄 정보의 상대적 중요도를 선택해 주시기 바랍니다.

- 아래의 항목은 가뭄 분야별 동일한 가뭄단계 임을 고려하여 판단해 주시기 바랍니다.

1-1) 관심단계에서의 분야별 중요도

분야	절대 중요			<---------------							동일	--------------->							절대 중요			분야
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	생·공 용수
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수
생·공 용수	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수

1-2) 주의단계에서의 분야별 중요도

분야	절대 중요			<---------------							동일	--------------->							절대 중요			분야
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	생·공 용수
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수
생·공 용수	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수

1-3) 경계단계에서의 분야별 중요도

분야	절대 중요			<---------------							동일	--------------->							절대 중요			분야
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	생·공 용수
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수
생·공 용수	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수

1-4) 심각단계에서의 분야별 중요도

분야	절대 중요			<---------------							동일	--------------->							절대 중요			분야
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	생·공 용수
기상	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수
생·공 용수	10	9	8		7	6	5	4	3	2	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	농업 용수

2) 지역의 가뭄 정도를 판단하기 위해 기상, 농업, 생·공 각 분야에 대한 가뭄 단계에 따른 중요도를 도출하고자 합니다.

- 분야별로 가뭄의 단계에 따라 느껴지는 가뭄의 심각 정도를 고려해 주시기 바랍니다.
(3페이지 가뭄 판단기준을 참고해 주시기 바랍니다.)

- 기상, 농업, 생·공 분야별로 제시되는 가뭄 예·경보 단계에서 분야의 성격에 따라 단계별 중요도를 선택해 주십시오.

2-1) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 기상 분야 가뭄 단계에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
관심
주의
경계
심각

2-2) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 농업용수 분야 가뭄 단계에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
관심
주의
경계
심각

2-3) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 생·공용수 분야 가뭄 단계에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
관심
주의
경계
심각

3) 지역의 가뭄 정도를 판단하기 위해 가뭄 단계에 따라 기상, 농업, 생·공 분야의 중요도를 도출하고자 합니다.

- 동일한 가뭄단계에서 분야별로 다르게 느껴지는 가뭄의 심각 정도를 고려해 주시기 바랍니다. (3페이지 가뭄 판단기준을 참고해 주시기 바랍니다.)

- 기상, 농업, 생·공 분야별로 제시되는 가뭄 예·경보 단계에서 분야의 성격에 따라 중요도를 선택해 주십시오

3-1) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 관심단계에서 분야에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
기상 분야
농업 분야
생·공 분야

3-2) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 주의단계에서 분야에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
기상 분야
농업 분야
생·공 분야

3-3) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 경계단계에서 분야에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
기상 분야
농업 분야
생·공 분야

3-4) 지역의 가뭄 정도를 판단을 위해 심각단계에서 분야에 따른 중요도를 선택해 주십시오.

중요도	낮음 <----------------------------------------------> 높음
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
기상 분야
농업 분야
생·공 분야

4) 기상가뭄의 평가방법은 가뭄을 판단함에 있어 아래와 같은 현안이 있습니다. 이를 보완하고자 기상가뭄에 대한 가중치를 선정하고자 합니다.

기상가뭄은 6개월 누적 강수량에 대한 평가로 7-8월 우기 강수량은 이듬해 3월 이후에는
반영되지 않습니다. (6-1 설문 관련)

기상가뭄이 지속됨에 따라 심화되는 가뭄의 반영이 어려움이 있습니다. (6-2 설문 관련)

4-1) ‘가뭄기준강수량’은 월별로 차이가 있습니다. ‘평균강수량’과 ‘가뭄기준강수량’의 차이가 크게 나타나는 시기도 있고, 작게 나타나는 시기도 있습니다. ‘평균강수량(기대강수량)’과 ‘가뭄기준강수량’의 차이를 고려하여 월별 기상가뭄의 심각 정도를 평가해 주시기 바랍니다.

아래의 그래프는 월별 [6개월 평균강수량]과 [가뭄기준 강수량]을 나타내고 있습니다.
* 서울지점 1969-2018년 강수량 활용, 심각단계는 경계단계가 20일 이상 지속 시

그래프를 참고하여 월별 기상가뭄의 심각 정도를 1.0부터 2.0까지 작성해 주시기 바랍니다.

동일 점수 부여도 가능합니다.

점수	1.0	1.1	1.2	1.3	1.4	1.5	1.6	1.7	1.8	1.9	2.0
심각 정도	약간심각 <<<< 중간심각 <<<< 가장심각

월	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
심각 정도

4-2) 기상가뭄이 지속됨에 따라 가뭄이 심화될 것입니다. 기상가뭄이 지속되는 기간에 따른 가뭄의 심각정도를 작성해주시기 바랍니다.

지속기간에 따른 가뭄의 심각 정도를 1.0에서 2.0까지 입력해 주시기 바랍니다.

동일 점수도 입력 가능합니다.

점수	1.0	1.1	1.2	1.3	1.4	1.5	1.6	1.7	1.8	1.9	2.0
심각 정도	약간심각 <<<< 중간심각 <<<< 가장심각

가뭄 지속기간 (개월)	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12 이상
심각 정도

5) 농업가뭄의 평가방법은 가뭄을 판단함에 있어 아래와 같은 현안이 있습니다. 이를 보완하고자 농업가뭄에 대한 가중치를 선정하고자 합니다.

농업가뭄은 평년대비 저수율을 기준으로 가뭄단계를 판단합니다. 수요량 및 공급량 기반의 정량적인 가뭄 판단이 어렵습니다.

동일한 평년대비 저수율이라 할지라도 용수공급의 안정성은 총저수량이 많은 지역, 경지면적(수요)가 적은 지역일수록 높을 것이므로, 이를 고려하고자 합니다.

동일한 가뭄단계를 가정하고 경지면적 대비 총저수량에 따른 가뭄 위험 정도를 작성해 주시기 바랍니다.

지자체별 경지면적 대비 총저수량이 많고 적음에 따라 동일 가뭄단계에서도 달라질 수 있는 물부족의 위험 정도를 상대적으로 평가하고자 합니다.

참고자료

[지자체 경지면적 대비 총저수량 통계값]

평균 (천m3/ha)	표준편차 (천m3/ha)	중앙값 (천m3/ha)
2.21	3.49	1.42

[지자체 경지면적 대비 총저수량 구간별 비율]

경지면적 대비 총저수량 (천m3/ha)	0.3 이하	0.3 초과 0.6 이하	0.6 초과 0.9 이하	0.9 초과 1.2 이하	1.2 초과 1.5 이하	1.5 초과
지자체 비율(%)	13.4	8.3	9.5	12.7	6.4	49.7

동일한 저수율에서 경지면적 대비 총저수량이 커질수록 가뭄피해가 적을 가능성이 높음을 가정합니다.

경지면적 대비 총저수량(천m3/ha)에 따른 가뭄 위험 정도를 1.0부터 2.0까지 작성해 주시기 바랍니다.

점수	1.0	1.1	1.2	1.3	1.4	1.5	1.6	1.7	1.8	1.9	2.0
심각 정도	약간심각 <<<< 중간심각 <<<< 가장심각

경지면적 대비 총저수량 (천m3/ha)	0.3 이하	0.3 초과 0.6 이하	0.6 초과 0.9 이하	0.9 초과 1.2 이하	1.2 초과 1.5 이하	1.5 초과
가뭄 위험 정도

6) 아래의 그림은 가뭄으로 발생 가능한 영향을 나타내고 있습니다.
국가통합가뭄단계를 네 단계로 구분하였을 경우, 각 단계에서 발생 가능한 영향을 아래의 그림을 참고하여 작성해 주시기 바랍니다.

가뭄으로 인해 발생 가능한 피해를 기준으로 최종 통합가뭄단계를 구성함을 가정합니다.

그림에 표시되지 않은 항목도 작성 가능합니다.

서술적 표현도 가능합니다. (ex: 일부 농작물 피해, 광범위한 농작물 피해 등)

가뭄 단계	가뭄의 영향
관심 (약한가뭄)
주의 (보통가뭄)
경계 (심한가뭄)
심각 (극심한가뭄)